美驻华大使,中美关系中的意义,是桥梁还是信使?

发布时间:2021-05-31    作者:99企业录    所属分类:电子商务

     眨眼间,美国总统拜登执政已经一百天了,其治理下的美国对中国的战略路径也越来越明确。基本继承了特朗普政府时代的对华强硬姿态,拜登政府选择了与前任不同的战术途径,以国内建设和联盟政治为支点,推进了形成竞争为基调的中美交流。

拜登

      在这样的背景下,中美两国代表于3月中旬在美国阿拉斯加展开会谈,将外交这一在中美双边关系中暂时沉默的重要因素再次带回人们的视野。拜登政府已经表现出修复中美外交渠道的意愿,但美国驻华大使这个重要的桥梁岗位始终保持空白。

     5月27日,据美国新闻网站AXIOS相关人员报道,拜登政府对驻华大使职场人选的审查已经达到最后阶段,拥有27年职业外交官经验的外交老手尼古拉斯·伯恩斯(NicholasBurns)将成为职场的最终人选。可以说,无论是候选人本身还是千呼万唤开始的选拔过程,都可以从侧面反映拜登政府的深刻考虑。特朗普政府推行全面对华施压战略以来,美国驻华大使的职场曾被华盛顿政治圈视为热芋头,承担这个职务意味着自动站在白宫政策的前线,承担着巨大的责任和压力。

布林肯

      2020年10月,中美关系因新冠疫病和总统选举等因素落入最低谷时,驻华大使特里·布兰斯塔德(TerrryBranstad)黯然辞职。之后,傅德恩(RobertForden)成为临时代理,驻华大使的职场从此出现了半年以上的空缺。如果伯恩斯的任命最终得到确认,的任命肯定会再次符合拜登政府的整体使用原则。早在竞选期间,拜登就答应打破特朗普政府时代的雇用专家,做专业的事。因此,选举队于2020年中旬列出了2000人以上的外交和国家安全人才名单,伯恩斯也列入名单。拜登获胜后,美国媒体曾认为与之竞争的皮特·布蒂吉格将被任命为驻华大使。然而,这位从未涉足外交领域的市长最终被指派为领导交通部。之后,舆论再次传播迪斯尼公司董事长罗伯特·艾格就任,但最终不能。与这两个候选人相比,曾经服务过三个美国政府的涉外事务兼具外交理论和实践能力的伯恩斯如果能赢得拜登的欢迎,肯定胜过专业和经验。将美国驻华大使的任命放在当前敏感的中美关系下,伯恩斯的专业和经验更为重要。

       4月末,拜登在美国国会发表就任的百日演讲时,美国说不是追求冲突而是与中国竞争。美国国务卿布林肯也指出,目前美国政府的对华政策将遵循合作、竞争和对抗的3C标准。为了实现这种有限制的竞争,在推进气候变化等领域的政策时也得到了中国的支持,拜登政府为了恢复对华政策中外交的优先地位,作为其外交战场的前线,美国驻华大使馆应该由轻型车熟悉,擅长调停的职业外交官担任领导人。尽管如此,在冷战后美国外交事务领导权逐渐向内收束的大背景下,美国驻华大使这个职场似乎已经无法发挥应有的创造力。虽然在双边关系的第一线,但参与和制定具体决策的能力越来越弱,成为信使。驻华大使人选迟到时,拜登政府国家安全委员会和国务院外交事务队已经规模化,对华战略也逐渐形成。作为后来者,新任驻华大使可能无法单独应对微妙、复杂、敏感的中美关系。这位美国驻华大使需要包括国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文、白宫气候特使克里和国家安全委员会亚洲事务负责人坎贝尔等在内的跨洋协调,在这种协调中能发挥多大的影响力,双边关系的发展趋势、职场人选的个人能力、白宫的长期对华战略考虑

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